本溪市人民政府关于批转本溪市残疾人事业“十二五”发展纲要的通知
    点击数:934    更新时间:2013/5/10    文章录入:admin


各自治县、区人民政府,市政府各委办局、直属机构:

  市政府同意市残联制定的《本溪市残疾人事业“十二五”发展纲要(2011—2015年)》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

  二○一一年十二月十三日

 

  (发至乡镇政府、街道办事处)

 

本溪市残疾人事业“十二五”发展纲要

 

(2011—2015年)

 

  为全面贯彻落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(辽委发〔2009〕4号)、《辽宁省人民政府关于批转辽宁省残疾人事业“十二五”发展纲要的通知》(辽政发〔2011〕27号)和《中共本溪市委本溪市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(本委发〔2009〕17号),加快推进残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称“两个体系”)建设,进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活,共享改革发展成果,依据《本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《辽宁省残疾人事业“十二五”发展纲要》精神,制定《本溪市残疾人事业“十二五”发展纲要(2011—2015年)》(以下简称纲要)。

  一、本溪市残疾人事业“十一五”发展纲要执行情况和残疾人事业面临的形势

  “十一五”期间,我市残疾人事业牢牢抓住国家和省、市加快社会建设,着力保障和改善民生及高度重视残疾人事业的战略机遇期,坚持以推进“两个体系”建设为核心,以改善残疾人生活为重点,以建立体制机制为根本,以着力解决残疾人实际困难为主线,圆满地完成了《本溪市残疾人事业“十一五”发展纲要》的各项任务,残疾人生活状况得到明显改善。完成的主要工作有:

  (一)康复服务领域基本实现全覆盖。全市完成白内障手术5215例,其中救助贫困白内障患者复明手术2134例,为贫困患者减免费手术676例。1400名贫困精神病患者得到连续四年每人每年300元的免费发放药品救助;每年有30名贫困精神病患者得到免费住院救助。全市残疾人辅助器具供应服务达7795件。全市投入社区康复经费210万元,4.2万残疾人在社区得到康复服务。第二代残疾人证核发工作已转入常态化管理。

  (二)就业渠道不断拓展延伸。采取各种措施,坚持集中与分散就业相结合,通过多渠道、多层次、多形式,拓宽了残疾人就业领域,残疾人就业工作得到稳步推进。“十一五”期间,全市共培训各类残疾人8289人,安置残疾人就业3755人。省、市残联先后扶持残疾人个体创业398户,扶持盲人按摩点70余处。在农村实施了贫困残疾人“千人从业工程”并在本溪县、桓仁县、南芬区建立了7个残疾人就业培训基地,1700多名农村贫困残疾人从中受益。

  (三)社会保障和扶贫工作成效显著。积极协调民政部门政策支持,使残疾人的低保分类救助标准有所提高。积极争取省、市专项扶贫资金165万元,扶持两县570户农村贫困残疾人从事种植业、养殖业等项目。组织实施了以“阳光家园”项目建设和社区残疾人“日间照料站”试点工作为核心的残疾人托养照料服务工作,完成了全市范围内居家养残对象的调查和对两县四区333名重度残疾人每户600元的补助工作。

  (四)残疾人合法权益得到切实维护。通过建立完善领导接待日、领导包案、初信首访处理、突发事件处理等有效机制,比较稳妥地解决了残疾人反映突出的热点、难点和久拖不决的信访问题,及时化解了矛盾和纠纷,有效地维护了社会稳定。市残联共接待残疾人信访案件6000多件次,案件结案率100%,反馈率100%。办理涉法残疾人维权案件82件,470多名残疾人得到了较好的法律援助服务。

  在协调规划建设部门对新建道路、广场、公共设施进行无障碍设计和施工的基础上,市、县两级残联共投资105万元,对30个社区及200户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。

  (五)服务设施和队伍建设得到全面改善和加强。市、县两级残疾人综合服务设施得到全面改善,2006年10月,市残联投入1600万元建成了本溪市残疾人康复中心,使我市残疾人康复服务功能得到整体提升,并迈进全省先进市行列。各县(区)残疾人基础服务设施得到普遍改善,本溪县、桓仁县、明山区残疾人基础服务设施达到了中残联要求的500平方米标准,全部配置了工作用车,为开展残疾人工作创造了有力的条件,服务和辐射能力全面提高。

  基层残疾人工作者队伍进一步壮大,全市残联系统共有工作人员152人,其中:县级以上残联机关工作人员93名(市51名,县42名),乡(镇、街道办事处)残联专兼职干部59名。选配残疾人专职委员617名,新增康复协调员172名。

  (六)扶残助残政策法规体系不断健全。紧紧围绕贯彻落实国办发〔2008〕7号、辽委发〔2009〕4号文件,市委出台了关于促进残疾人事业发展意见和实施意见的文件。同时,围绕落实国务院转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,在医疗、就业、教育等方面针对残疾人制定了特惠政策,为我市残疾人“两个体系”建设进一步发展奠定了基础。

  (七)残疾人事业宣传和文体活动空前活跃。5年来,各级残联组织紧紧依靠各类新闻媒体,抓住残联各项大活动及工作热点残疾人重大节日,大张旗鼓开展宣传活动,扩大了残疾人事业的社会影响,营造良好社会氛围。据不完全统计,5年中,全市各级新闻媒体播发、刊发专版、广播、电视专题40余个,刊发、播发新闻稿件1000余篇(条)。我市在省内及全国举办的残疾人书法、绘画、摄影、艺术汇演等大赛中共获各类奖项10个。我市残疾人运动员在国内及省内重大体育赛事中共获得奖牌59枚,有1名运动员入选残奥会中国体育代表团,残疾人文化艺术体育活动日益活跃,增进了我市社会各界对残疾人群体的关注,残疾人顽强拼搏的精神深深感染了社会,推动了社会扶残助残活动的广泛开展。

  “十一五”期间,我市残疾人事业虽然取得了显著成绩,但仍然面临诸多困难。残疾人事业基础工作还比较薄弱,仍滞后于经济社会发展;残疾人社会保障和服务体系还不完备,覆盖面较窄,特别是农村的社会保障和服务体系亟待改善;残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、权益保障、社会参与等方面还存在很多困难,总体生活状况与全市社会平均水平存在较大差距;残疾人事业投入不足,服务设施和专业人才队伍匮乏;歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还仍有发生。

  今后5年是全面建设小康社会的关键时期,也是加快发展残疾人事业的战略机遇期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,全面改善残疾人状况,不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,努力使残疾人同全市人民一道向更高水平的小康社会迈进。

  二、残疾人事业“十二五”发展纲要的指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,推动残疾人状况改善和全面发展,缩小残疾人生活状况与全市社会平均水平的差距,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,实现残疾人事业与全市经济社会协调发展,实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标。

  (二)基本原则

  坚持以残疾人为本,促进残疾人充分、平等地融入社会,激励残疾人创造社会财富,实现人生价值;坚持以发展为主题,加大投入,不断缩小残疾人状况与全市社会发展平均水平的差距;坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,充分发挥残疾人和残疾人组织的作用,参与残疾人事业社会管理和公共服务;坚持统筹兼顾和分类指导,推进城乡、区域之间发展有机统一;坚持社会化工作方式,充分开发社会资源,动员和引导社会各界积极参与、支持残疾人社会保障体系和服务体系建设;坚持解决当前问题与完善制度体系相结合,优先解决残疾人反映突出、要求迫切、受益面广的实际问题,并通过完善制度体系,提高服务能力,依法发展残疾人事业。

  (三)总体目标

  实施“残疾人十大民生工程”,使残疾人生活总体达到小康水平,促进残疾人状况改善和全面发展。

  建立残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,使残疾人基本需求得到制度性保障,保障水平和服务能力明显提高。

  完善残疾人事业法律法规政策体系,依法保障残疾人权益。

  加强残疾人组织和人才队伍建设,提高为残疾人服务能力和水平。

 

  系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。

  弘扬人道主义思想,为残疾人平等广泛参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

  三、“十二五”时期的主要任务和政策措施

  (一)社会保障

  主要任务:

  全面推进“残疾人基本生活保障工程”。符合条件的残疾人普遍纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;提高低收入残疾人生活救助水平。

  城乡残疾人普遍参加基本养老、基本医疗保险;残疾人基本医疗康复项目纳入城乡基本医疗保险范围。

  逐步建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度,扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

  政策措施:

  1.坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,在加快推进覆盖全市城乡居民的社会保障体系建设中,将残疾人普遍纳入并予以重点保障和特殊扶助。针对残疾人特殊困难和需求,制定和完善残疾人生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策。

  2.保障城乡残疾人基本生活,健全残疾人特殊困难群体的社会救助机制。及时将符合救助条件的残疾人纳入城乡低保救助范围,按分类救助原则,对已享受低保救助符合条件的,及时按社会救助政策规定给予分类救助。在全市实施的城市保障性住房工程中,将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助制度范畴,满足更多中低收入残疾人住房需要。

  3.鼓励和帮助城乡残疾人普遍加入基本养老保险。新型农村社会养老保险制度实现残疾人全覆盖。为重度残疾人参保代缴部分或全部最低标准保险费。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费,鼓励帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险。将有劳动能力的残疾人纳入失业保险覆盖范围。对企业吸纳和公益岗位安置的残疾人就业困难人员,按照规定给予社会保险补贴。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。制定非公有制经济从业残疾人员、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类保险的优惠政策。将符合条件的残疾人纳入城镇居民养老保险,重点对重度残疾人参保缴费给予补贴。

  4.健全覆盖城乡残疾人的基本医疗保险体系。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助,对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。落实城乡重度及贫困残疾人参加城镇居民医疗保险、新农村合作医疗政府补贴政策,逐步提高贫困及重度残疾人参保费用政府补助标准。

  5.探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。有条件的地方开展一户多残、老残一体等困难残疾人专项生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。逐步对重度残疾人在适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务等方面给予政府补贴。对符合五保供养条件的残疾人及时纳入五保供养范围。

  6.落实《伤病残军人退役安置规定》,做好伤病残退役军人接收安置工作,逐步提高伤病残军人保障水平。

  (二)康复

  主要任务:

  实施“残疾人康复服务工程”,完善康复服务网络,使4.2万有康复需求的残疾人得到基本康复服务。2013年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

  ——全面开展规范化社区康复服务。组织实施一批重点康复工程和康复救助项目,1万名残疾人得到不同程度的康复服务。

  ——做好康复人才培养和康复机构规范化建设工作。加强残疾预防和残疾儿童康复工作,开展0至6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目。

  建立完善辅助器具服务体系,组织供应各类残疾人辅助器具,为有需求的残疾人普遍适配辅助器具。

  政策措施:

  1.建立健全社会化残疾人康复服务体系。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,大力开展医疗康复、职业康复、教育康复、功能训练等综合性社区康复服务,推进康复进社区,服务到家庭。重点解决贫困偏远农村残疾人康复服务难问题。

  2.大力推进残疾人康复设施建设。坚持长远发展,进一步打破行业界限,统筹规划和建设残疾人康复设施。加快市、县两级专业康复机构的规范化建设,完善服务功能,提高服务水平。加强市残疾人康复中心建设,充分发挥其技术指导辐射作用。利用医院、疗养院等设施改造建设残疾人康复设施。推进民政福利机构康复设施建设。鼓励和吸引社会各方面力量参与兴办残疾人康复机构。

  3.通过实施“精神残疾人医疗救助工程”,稳步推进社区精神病防治康复工作,对全市9400名精神病患者进行有效监护和防治康复。制定落实有关精神病患者住院及门诊治疗优惠政策,保障精神病患者普遍享有基本医疗服务。开展贫困精神病患者医疗救助,开展免费服药、住院救助和社区(家庭)康复训练。

  4.继续完善贫困白内障患者复明无障碍运行长效机制。加大低视力者配用助视器力度,建立盲人定向行走训练服务体系。

  5.建立完善听力言语康复服务体系,继续开展0至6岁听力残疾儿童免费抢救性康复救助项目。

  6.加大肢体残疾康复技术资源中心和服务窗口建设。组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练,继续开展肢体残疾儿童抢救性康复项目,实施肢体矫治手术和机构康复训练。

  7.开展智力残疾康复工作。健全市、县(区)智力残疾康复服务指导网络,完善康复服务功能,培育社区康复指导机构。发挥社区、家庭、教育和医疗机构作用,继续开展智障儿童抢救性康复项目,加强智障儿童康复训练、服务和家长培训工作。

  8.建立完善辅助器具服务体系。加强残疾人辅助器具服务机构建设,改善市、县(区)辅助器具供应服务站工作条件,加强县(区)残疾人辅助器具服务体系建设,完善服务功能,提高服务水平。为有需求的贫困残疾人装配普及型假肢、功能补偿型矫形器、适配辅助器具和家居无障碍改造等方面实施救助。加强辅助器具跟踪服务和效果评估。

  9.建立健全康复人才队伍建设工作体系和康复人才培养机制。推进综合医院康复医学科室建设,鼓励和支持社会其它康复机构开展残疾人康复工作。

  10.建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾人预防机制。实施重点预防工作,有效控制残疾的发生和发展。

  (三)教育

  主要任务:

  实施“贫困残疾学生助学工程”。全面普及适龄残疾儿童少年义务教育,提高残疾儿童少年义务教育质量,接受特殊教育残疾儿童入学率、巩固率达到95%以上。

  完善特殊教育体系,健全保障机制,提高残疾人受教育水平。

  加快发展0至6岁残疾儿童学前康复教育。稳步推进残疾人高中阶段教育和职业教育。积极完善残疾人高等教育。

  扫除残疾人青壮年文盲。

  政策措施:

  1.各级政府和教育行政部门要贯彻落实国家和省、市残疾人特殊教育法规、政策和发展规划,建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系,健全特殊教育保障机制,将特殊教育纳入市教育督导制度和政府教育评价体系,保障残疾人受教育的权利。

  2.继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系,加快普及适龄残疾儿童少年义务教育。建立、完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系,提高随班就读质量。

  3.建立0至6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养工作机制。鼓励和支持幼儿园、特教学校、康复和福利机构、社会力量和家庭开展残疾儿童学前教育。全市基本普及残疾儿童学前1年教育,有条件的地方基本普及学前2或3年教育,重视0至3岁残疾儿童教育和康复。对0至6岁残疾儿童家长及保育人员进行科学康复教育指导。

  4.在巩固和提高残疾儿童少年义务教育水平的基础上,充分利用现有教育资源,发展视力、听力残疾人普通和职业高中,推进高中阶段特殊教育发展,使符合条件的残疾人普遍接受各种形式的职业教育或培训。保障符合条件的残疾考生接受中、高等教育。

  5.以社会普通职业教育机构为依托,城镇与就业相结合,农村与生产和扶贫相结合,开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训,促进残疾人职业教育。

  6.加强特殊教育师资队伍建设。增加特殊教育师资队伍的数量和质量。组织开展盲文、手语特殊教育培训,为视力、听力、语言残疾人接受义务教育、高中阶段教育和高等教育创造条件。

  7.积极制定相关资助政策。贯彻落实好各级政府对残疾学生实施免费义务教育的政策,对寄宿残疾儿童少年给予生活补助。切实加大对接受高中阶段以上教育的贫困残疾学生的扶助力度,建立健全残疾学生助学制度。

  (四)就业

  主要任务:

  实施“残疾人培训就业工程”。完善促进残疾人就业的法规、政策体系建设,稳定和扩大残疾人就业,安置残疾人就业3000人。

  开展职业技能培训,培训各类残疾人6000人。继续做好盲人保健按摩、医疗按摩培训和盲人医疗职称评定工作。

  加强残疾人就业服务体系规范化建设。

  政策措施:

  1.依据国务院颁布实施的《残疾人就业条例》,结合本地实际,采取措施,依法全面推进残疾人就业和再就业工作。

  2.全面推进按比例安排残疾人就业,加大对按比例安排残疾人就业工作的行政执法和监督检查力度;进一步规范残疾人就业保障金的征收及管理。

  3.鼓励社会各方面积极发展福利企业,集中安排残疾人就业;完善优惠政策和措施,扶持福利企业稳定、健康发展。

  4.进一步推进扶持残疾人个体就业和农村残疾人就业基地建设。

  5.进一步加强残疾人就业服务机构建设和能力建设,按照《残疾人就业服务机构建设规范》,推进残疾人就业服务机构建设达标工作。

  6.采取多种形式,帮助残疾人毕业大学生实现就业,鼓励和扶持残疾人大学生自主创业。

  7.以劳动力市场需求为导向,以社会化培训为重点,大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训,不断提高残疾人参与市场竞争的能力。建立健全残疾人职业技能优秀人才奖励机制。

  8.依据国家规定,对盲人按摩履行行业管理职能,规范盲人按摩市场。

  (五)扶贫

  主要任务:

  实施“残疾人扶贫解困工程”。大力扶持农村低收入残疾人发展生产、改善状况、增加收入、增强发展能力。

  继续实施“阳光安居工程”,改善农村贫困残疾人家庭居住条件。

  做好城乡共建工作。

  政策措施:

  1.制定实施《本溪市农村残疾人扶贫开发计划(2011—2020年)》。将残疾人扶贫工作纳入各级政府扶贫开发总体规划,贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划,在项目和资金安排上统筹安排,同步实施。

  2.切实安排好对城乡贫困残疾人群体的帮扶工作,组织落实好国家和省专项扶贫资金,扶助农村贫困残疾人种植、养殖业、小型加工业和多种经营,稳定提高经济收入。努力解决城乡贫困残疾人住房困难问题。

  3.加强残疾人扶贫工作领导,针对残疾人特点采取有效措施,统筹规划,同步安排,加大有关部门政策扶持力度。

  4.帮助城乡有劳动能力贫困残疾人接受实用技术培训,掌握脱贫致富的技能。选择适合残疾人脱贫的项目,帮助贫困残疾人参加生产劳动,增强自救能力。

  5.加强康复扶贫贷款项目管理和考核,最大限度地保障残疾人受益。

  6.采取有效措施,认真做好城乡共建工作,完成共建工作任务。

  (六)托养

  主要任务:

  实施“残疾人托养照料工程”。初步建立残疾人托养服务体系。

  继续实施“阳光家园计划”,为有实际需求的智力、精神和重度残疾人托养服务提供补助。

  政策措施:

  1.以智力、精神、重度、老年残疾人为重点对象,组织开展托养服务需求调查,摸清底数,制定托养服务发展计划。

  2.建立健全以市级托养服务机构为示范,县(区)托养服务机构为骨干,乡镇(街道)和社区日间照料为主体,居家安养为基础的残疾人托养服务体系。培育托养服务示范机构,引导支持其他社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。

  3.依托社区开展为智力、精神、重度、老年残疾人提供生活照管、文化娱乐、心理疏导、体育健身等综合性日间照料服务。积极探索建立残疾人辅助性工场,为有特殊需求的残疾人提供辅助性训练和过渡性就业安置,最大限度地使残疾人重返社会就业。

  4.大力发展居家安养服务。通过政府资金补贴和购买公益岗位等形式,为有实际需求的重度残疾人、老年残疾人提供居家安养服务。倡导社会组织为残疾人家庭提供无偿服务。

  5.坚持政府投入为主,同时通过社会募捐等多种渠道筹措托养服务资金,逐步提高补助标准。继续实施“阳光家园计划”,扩大受益面。探索建立承担残疾人托(安)养服务的社会组织资助制度和服务质量监管制度,加强行业管理。对规范达标的残疾人托养服务机构给予居民家庭水、电、气、暖费用同价优惠待遇。

  (七)文化体育

  主要任务:

  实施“残疾人文化体育服务工程”。加快统筹城乡的公共文化体育服务体系建设,切实保障残疾人基本文化权益。

  发展残疾人文化艺术,活跃残疾人文化生活。

  加强残疾人群众体育工作,促进残疾人身心健康,提高参与能力。

  备战国际、国内重大体育赛事,提高残疾人竞技体育水平,争创佳绩。

  主要措施:

  1.广泛开展群众性文化体育活动。将残疾人群众文体活动纳入和谐社区建设,鼓励和吸引残疾人参加形式多样、健康有益的社区文化、艺术、健身、娱乐等活动,开发残疾人群众性体育项目,开展残疾人全民健身活动。以特教学校为重点,活跃校园文化体育,促进残疾人文体人才的选拔和培养。发展基层特奥运动,培养特奥运动员100人以上。“十二五”期间,深入开展残疾人群众文体活动,培养优秀残疾人文体人才,争取在国内外重大文体赛事中取得优异成绩,为本溪争光。

  2.公共文化体育机构为残疾人提供服务。各级政府和文化体育行政部门要采取措施,鼓励、支持各类公共文化体育设施管理机构,普遍对残疾人免费开放,并提供特别服务和优惠。全民体育健身设施建设充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求。

  3.实施“体育争光计划”。加强对年轻残疾人运动员的选拔、训练和培养,推荐残疾人运动员参加国家、省等国内外体育赛事,争取好成绩。

  4.发展残疾人特殊艺术。培养残疾人特殊艺术人才,组织开展残疾人文化周活动,推动残疾人文艺进社区,逐步使特殊艺术在残疾人中得到普及。

  (八)无障碍环境

  主要任务:

  实施“残疾人无障碍畅通工程”。全面推进城乡无障碍建设和改造,积极参加全国无障碍市(县、区)创建工作。

  加强信息无障碍建设,大力推进方便残疾人使用的公共信息服务。

  开展贫困残疾人家庭和综合服务设施无障碍改造。

  政策措施:

  1.贯彻落实国家和省无障碍建设相关法律法规及《本溪市无障碍设施建设使用管理规定》,依法推进无障碍设施建设。新建、改建、扩建城市道路、公共建筑及公共设施必须建设无障碍设施,加快推进与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造。提高无障碍建设质量与水平,加强无障碍设施日常管理与维护。积极开展全国无障碍市(县、区)创建工作,加强无障碍知识的宣传、普及和推广。

  2.加强无障碍环境建设。将无障碍建设纳入全市社会主义新农村和新城新市镇建设内容,纳入到小城镇和农村道路、公共服务设施建设的规划、设计、施工、验收等各个环节,推进无障碍建设向农村乡镇延伸。城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度,公共交通工具要配置无障碍设备,公共停车区要设置残疾人专用停车位。积极开展残疾人家庭无障碍改造工作,各级政府要将重度贫困残疾人家庭无障碍改造列入政府救助项目。

  3.各级政府和有关行政管理部门要将信息无障碍纳入信息化建设规划,加快推进信息无障碍建设进程。各级政府和有关部门要逐步推进以无障碍方式发布政务信息,推动公共机构建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统,为残疾人提供无障碍服务。

  (九)法制建设和维权

  主要任务:

  进一步完善残疾人事业政策法规体系,为依法发展残疾人事业,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好的法制和政策环境。

  加强残疾人普法宣传教育,增强全社会依法维护残疾人权益的观念,提高残疾人依法维权的意识和能力。

  全面实施“残疾人法律救助工程”。完善残疾人维权工作机制,畅通联系残疾人的渠道,着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。

  政策措施:

  1.建立和完善残疾人事业法律法规和政策体系。完成《本溪市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉若干规定》修订工作,根据不同类别残疾人群体需求,制定出台相关政策,切实解决残疾人社会保障和服务等方面的权益诉求。保障残疾人依法参与国家和社会事务管理,尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

  2.加大残疾人保障法等保障残疾人权益法律法规的实施力度,积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研工作。充分发挥残联组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、管理和监督作用。加强普法宣传教育,对残联系统工作人员及残疾人维权工作者开展法制教育培训。

  3.全面开展残疾人法律援助和法律救助工作,依法维护残疾人权益,有效消除歧视残疾人的现象,防止侵害残疾人权益现象发生,缓解残疾人在法律援助和法律救助的供需矛盾,切实保障残疾人各项合法权益的享有和实现。

  4.进一步完善残疾人信访工作机制,畅通信访渠道,健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难问题解决在基层。加大重大侵害残疾人合法权益的信访案件协调督办和查处力度,严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为,维护残疾人权益和社会稳定。

  (十)残疾人组织和工作队伍建设

  主要任务:

  完善残疾人组织体系,履行好“代表、服务、管理”职能。

  进一步加强基层残疾人组织规范化建设,提高基层组织队伍为残疾人服务的能力,全面推进社区和农村残疾人工作。

  建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。

  充分发挥残疾人专门协会作用,加强基层专门协会规范化建设。

  主要措施:

  1.各级政府要支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与社会管理和公共服务,对残联承办的社会事务和专业项目给予政策支持。进一步完善各级残联机构设置,配备适应事业发展需要的人员编制。做好第二代残疾人证发放管理工作,完善残疾人证管理和查询系统。

  2.加强对基层残疾人工作者和专职委员队伍培训,妥善解决好其待遇问题,不断强化服务能力。

  3.各级民政等相关部门应将残疾人社会保障体系和服务体系建设纳入城乡社区建设规划内容。社区建设领导机构要吸收同级残联为成员。乡(镇、街道办事处)要整合社区资源,充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用,在本辖区积极开展残疾人康复、社保经办、就业服务、文化体育、法律服务、无障碍改造和建设等工作。

  4.进一步完善市(县、区)残疾人专门协会组织。加强基层残疾人专门协会规范化建设和能力建设,切实履行“代表、服务、维权”工作职能。围绕协会主题日广泛开展活动,实现“三个活跃”目标。发挥残疾人骨干作用和残疾人代表大会代表作用,积极建言献策。做好残疾人需求分析和转介服务。建立专门协会委员联系残疾人制度和评议制度。

  5.加强残联干部队伍建设,将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍建设和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。选好配强各级残联领导班子。加大残疾人干部的培养、选拔力度,完善优秀残疾人人才库。做好各级残联换届工作。进一步发挥各级残联代表大会代表的作用。

  6.做好对残疾人工作者的教育培训工作。制定实施残联系统干部五年培训计划,分期分批对各级残联干部、残疾人专职委员进行较为系统的培训,提高干部队伍思想、政治和业务素质。加强“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德教育,打造“爱岗敬业、作风扎实、无私奉献、充满激情”高素质残疾人工作者队伍。

  7.加快培养残疾人社会保障和服务等专业人才队伍。建立完善人才保障和激励机制,按照国家和省、市有关规定落实好为残疾人服务的专职、专业工作人员工资待遇。

  8.开展自强与助残活动。继续推动残疾人素质教育工程和社会助残工程,发展壮大助残志愿者队伍,全面开展“志愿助残阳光行动”,适时召开本溪市助残与自强先进表彰大会,表彰一批助残典型和自强模范。

  (十一)信息化、统计监测和基础设施建设

  主要任务:

  建设残疾人事业综合管理平台与社会保障和公共服务管理信息平台,实现数据交换和资源共享,为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息。

  加强统计分析和检测,掌握残疾人基本状况和基础数据。

  加强残疾人基础设施建设,完善布局,改善条件,增强服务能力。

  政策措施:

  1.建立和完善残疾人基础数据库,为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息。建设残疾人事业综合管理平台,掌握残疾人实际需求和基本情况,逐步实现残疾人工作网络化、数字化动态管理,为制定政策、推动工作、服务决策提供依据。

  2.以政府网站集群为依托,以需求为导向,进一步升级市残联网站的服务功能。加大政务信息公开力度,积极推进市残联网站和政府门户网站信息无障碍建设。

  3.加强基层统计台账工作,推进统计电子化和网络化管理运用。

  4.加强残疾人服务设施建设。尚未建立残疾人综合服务设施或未达到国家规定标准的,要积极争取资金,采取有效措施,有计划有步骤推进;已建成投入使用的残疾人服务设施要进一步完善功能,逐步推行规范化、社会化服务,充分发挥作用,不断提高服务能力和服务水平,努力扩大服务受益面,真正建成“残疾人之家”。有条件的乡(镇)、街道要逐步建立残疾人综合服务设施,社区(村)采取资源共享的方式,为残疾人提供活动和服务的场所。

  (十二)社会环境和残疾人慈善事业

  主要任务:

  进一步弘扬社会主义核心价值观和人道主义思想,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚,为残疾人事业全面发展营造有利的社会环境。

  培育发展残疾人社会服务组织,大力开展残疾人慈善事业,建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

  政策措施:

  1.加大残疾人事业宣传力度。新闻媒体单位要采取不同形式宣传残疾人事业,反映残疾人自强不息和优秀残疾人工作者的典型事迹。电视台要积极争取开办新闻手语节目,广播电台、电视台要积极配合全市助残活动,定期或不定期开设残疾人专栏,继续办好市级报刊的残疾人专栏。

  2.树立大宣传理念,营造良好社会风尚。进一步加大人道主义思想的宣传,通过开展人道主义进社区、进校园等多种宣传活动,积极营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好舆论氛围和社会环境。继续组织开展好每年的“全国助残日”活动和“国际残疾人日”活动。广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“医疗助残”、“科技助残”、“法律助残”等社会各界助残活动。

  3.大力发展残疾人慈善事业。残疾人福利基金会要积极为残疾人事业筹集善款,支持发展残疾人社会福利和慈善事业。开展“积善助残行动”等系列爱心助残活动,建立残疾人慈善事业捐赠运行和激励机制。红十字会、慈善总会等社会组织要积极开展残疾人慈善项目,鼓励社会单位和个人增强慈善意识,为残疾人事业发展贡献力量。

  四、残疾人事业“十二五”发展纲要的实施、检测和绩效评估

  各单位要依据本纲要制定当地残疾人事业“十二五”发展纲要,各部门制定配套实施方案。各单位、各部门要将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及部门工作计划,按照公共财政要求,将残疾人事业经费列入当地财政预算,统一部署、统筹安排、同步实施,建立稳定增长的残疾人发展保障长效机制。要综合运用各种财税支持手段,积极引导社会力量投入,福利彩票公益金和体育彩票公益金要向残疾人基本生活、康复、教育等救助方面和开展残疾人体育活动倾斜,形成多渠道、全方位的资金投入格局,确保纲要各项任务落到实处。

  各级政府残疾人工作委员会及相关部门要将残疾人工作纳入责任范围和目标管理,制定指标评价体系,加强动态检测跟踪问效。加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督,及时发现和解决纲要执行中的问题。各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。各级政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和末期对纲要实施情况进行检查考核、绩效评估和信息公开。

  主题词:民政 残疾人 通知

  抄送:市委、市人大、市政协办公厅,市纪委,市委各部委,市检察院,市中级法院,国家和省机关驻市直属机构,市各民主党派,市工商联,市各人民团体,各新闻单位。

  (共印330份)

  本溪市人民政府办公厅             2011年12月13日印发

 

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